住房和城鄉建設部等部門關于推動智能建造與建築工業化協同發展的指導意見
     各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团住房和城乡建设厅(委、管委、局)、发展改革委、科技厅(局)、工业和信息化厅(局)、人力資源社会保障厅(局)、生态环境厅(局)、交通运输厅(局、委)、水利厅(局)、市场监管局,北京市规划和自然资源委,国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局,各银保监局,各地区铁路监督管理局,民航各地区管理局:
 
    建筑业是国民经济的支柱产业,为我国经济持续健康发展提供了有力支撑。但建筑业生产方式仍然比较粗放,与高质量发展要求相比还有很大差距。为推进建筑工业化、数字化、智能化升级,加快建造方式转变,推动建筑业高质量发展,制定本指导意见。
 
  一、指導思想
 
  以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革爲主線,圍繞建築業高質量發展總體目標,以大力發展建築工業化爲載體,以數字化、智能化升級爲動力,創新突破相關核心技術,加大智能建造在工程建設各環節應用,形成涵蓋科研、設計、生産加工、施工裝配、運營等全産業鏈融合一體的智能建造産業體系,提升工程質量安全、效益和品質,有效拉動內需,培育國民經濟新的增長點,實現建築業轉型升級和持續健康發展。
 
  二、基本原則
 
  市場主導,政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,強化企業市場主體地位,積極探索智能建造與建築工業化協同發展路徑和模式,更好發揮政府在頂層設計、規劃布局、政策制定等方面的引導作用,營造良好發展環境。
 
  立足當前,著眼長遠。准確把握新一輪科技革命和産業變革趨勢,加強戰略謀劃和前瞻部署,引導各類要素有效聚集,加快推進建築業轉型升級和提質增效,全面提升智能建造水平。
 
  跨界融合,協同創新。建立健全跨領域跨行業協同創新體系,推動智能建造核心技術聯合攻關與示範應用,促進科技成果轉化應用。激發企業創新創業活力,支持龍頭企業與上下遊中小企業加強協作,構建良好的産業創新生態。
 
  節能環保,綠色發展。在建築工業化、數字化、智能化升級過程中,注重能源資源節約和生態環境保護,嚴格標准規範,提高能源資源利用效率。
 
  自主研发,开放合作。大力提升企业自主研发能力,掌握智能建造关键核心技术,完善产业链条,强化网络和信息安全管理,加强信息基础设施安全保障,促进國際交流合作,形成新的比较优势,提升建筑业开放发展水平。
 
  三、發展目標
 
  到2025年,我國智能建造與建築工業化協同發展的政策體系和産業體系基本建立,建築工業化、數字化、智能化水平顯著提高,建築産業互聯網平台初步建立,産業基礎、技術裝備、科技創新能力以及建築安全質量水平全面提升,勞動生産率明顯提高,能源資源消耗及汙染排放大幅下降,環境保護效應顯著。推動形成一批智能建造龍頭企業,
 
引領並帶動廣大中小企業向智能建造轉型升級,打造“中國建造”升級版。
 
  到2035年,我國智能建造與建築工業化協同發展取得顯著進展,企業創新能力大幅提升,産業整體優勢明顯增強,“中國建造”核心競爭力世界領先,建築工業化全面實現,邁入智能建造世界強國行列。
 
  四、重點任務
 
  (一)加快建築工業化升級。
 
  大力發展裝配式建築,推動建立以標准部品爲基礎的專業化、規模化、信息化生産體系。加快推動新一代信息技術與建築工業化技術協同發展,在建造全過程加大建築信息模型(BIM)、互聯網、物聯網、大數據、雲計算、移動通信、人工智能、區塊鏈等新技術的集成與創新應用。大力推進先進制造設備、智能設備及智慧工地相關裝備的研發、制造和推廣應用,提升各類施工機具的性能和效率,提高機械化施工程度。加快傳感器、高速移動通訊、無線射頻、近場通訊及二維碼識別等建築物聯網技術應用,提升數據資源利用水平和信息服務能力。加快打造建築産業互聯網平台,推廣應用鋼結構構件智能制造生産線和預制混凝土構件智能生産線。
 
  (二)加強技術創新。
 
  加强技术攻关,推动智能建造和建筑工业化基础共性技术和关键核心技术研发、转移扩散和商业化应用,加快突破部品部件现代工艺制造、智能控制和优化、新型传感感知、工程质量检测监测、数据采集与分析、故障诊断与维护、专用软件等一批核心技术。探索具备人机协调、自然交互、自主学习功能的建筑机器人批量应用。研发自主知識産權的系统性软件与数据平台、集成建造平台。推进工业互联网平台在建筑领域的融合应用,建设建筑产业互联网平台,开发面向建筑领域的应用程序。加快智能建造科技成果转化应用,培育一批技术创新中心、重点实验室等科技创新基地。围绕数字设计、智能生产、智能施工,构建先进适用的智能建造及建筑工业化标准体系,开展基础共性标准、关键技术标准、行业应用标准研究。
 
  (三)提升信息化水平。
 
  推進數字化設計體系建設,統籌建築結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修,推行一體化集成設計。積極應用自主可控的BIM技術,加快構建數字設計基礎平台和集成系統,實現設計、工藝、制造協同。加快部品部件生産數字化、智能化升級,推廣應用數字化技術、系統集成技術、智能化裝備和建築機器人,實現少人甚至無人工廠。加快人機智能交互、智能物流管理、增材制造等技術和智能裝備的應用。以鋼筋制作安裝、模具安拆、混凝土澆築、鋼構件下料焊接、隔牆板和集成廚衛加工等工廠生産關鍵工藝環節爲重點,推進工藝流程數字化和建築機器人應用。以企業資源計劃(ERP)平台爲基礎,進一步推動向生産管理子系統的延伸,實現工廠生産的信息化管理。推動在材料配送、鋼筋加工、噴塗、鋪貼地磚、安裝隔牆板、高空焊接等現場施工環節,加強建築機器人和智能控制造樓機等一體化施工設備的應用。
 
  (四)培育産業體系。
 
  探索适用于智能建造与建筑工业化协同发展的新型组织方式、流程和管理模式。加快培育具有智能建造系统解决方案能力的工程總承包企业,统筹建造活动全产业链,推动企业以多种形式紧密合作、协同创新,逐步形成以工程總承包企业为核心、相关领先企业深度参与的开放型产业体系。鼓励企业建立工程總承包项目多方协同智能建造工作平台,强化智能建造上下游协同工作,形成涵盖设计、生产、施工、技术服务的产业链。
 
  (五)積極推行綠色建造。
 
  實行工程建設項目全生命周期內的綠色建造,以節約資源、保護環境爲核心,通過智能建造與建築工業化協同發展,提高資源利用效率,減少建築垃圾的産生,大幅降低能耗、物耗和水耗水平。推動建立建築業綠色供應鏈,推行循環生産方式,提高建築垃圾的綜合利用水平。加大先進節能環保技術、工藝和裝備的研發力度,提高能效水平,加快淘汰落後裝備設備和技術,促進建築業綠色改造升級。
 
  (六)開放拓展應用場景。
 
  加強智能建造及建築工業化應用場景建設,推動科技成果轉化、重大産品集成創新和示範應用。發揮重點項目以及大型項目示範引領作用,加大應用推廣力度,拓寬各類技術的應用範圍,初步形成集研發設計、數據訓練、中試應用、科技金融于一體的綜合應用模式。發揮龍頭企業示範引領作用,在裝配式建築工廠打造“機器代人”應用場景,推動建立智能建造基地。梳理已經成熟應用的智能建造相關技術,定期發布成熟技術目錄,並在基礎條件較好、需求迫切的地區,率先推廣應用。
 
  (七)創新行業監管與服務模式。
 
  推動各地加快研發適用于政府服務和決策的信息系統,探索建立大數據輔助科學決策和市場監管的機制,完善數字化成果交付、審查和存檔管理體系。通過融合遙感信息、城市多維地理信息、建築及地上地下設施的BIM、城市感知信息等多源信息,探索建立表達和管理城市三維空間全要素的城市信息模型(CIM)基礎平台。建立健全與智能建造相適應的工程質量、安全監管模式與機制。引導大型總承包企業采購平台向行業電子商務平台轉型,實現與供應鏈上下遊企業間的互聯互通,提高供應鏈協同水平。
 
  五、保障措施
 
  (一)加強組織實施。各地要建立智能建造和建築工業化協同發展的體系框架,因地制宜制定具體實施方案,明確時間表、路線圖及實施路徑,強化部門聯動,建立協同推進機制,落實屬地管理責任,確保目標完成和任務落地。
 
  (二)加大政策支持。各地要將現有各類産業支持政策進一步向智能建造領域傾斜,加大對智能建造關鍵技術研究、基礎軟硬件開發、智能系統和設備研制、項目應用示範等的支持力度。對經認定並取得高新技術企業資格的智能建造企業可按規定享受相關優惠政策。企業購置使用智能建造重大技術裝備可按規定享受企業所得稅、進口稅收優惠等政策。推動建立和完善企業投入爲主體的智能建造多元化投融資體系,鼓勵創業投資和産業投資投向智能建造領域。各相關部門要加強跨部門、跨層級統籌協調,推動解決智能建造發展遇到的瓶頸問題。
 
  (三)加大人才培育力度。各地要制定智能建造人才培育相關政策措施,明確目標任務,建立智能建造人才培養和發展的長效機制,打造多種形式的高層次人才培養平台。鼓勵骨幹企業和科研單位依托重大科研項目和示範應用工程,培養一批領軍人才、專業技術人員、經營管理人員和産業工人隊伍。加強後備人才培養,鼓勵企業和高等院校深化合作,爲智能建造發展提供人才後備保障。
 
  (四)建立評估機制。各地要適時對智能建造與建築工業化協同發展相關政策的實施情況進行評估,重點評估智能建造發展目標落實與完成情況、産業發展情況、政策出台情況、標准規範編制情況等,並通報結果。
 
  (五)营造良好环境。要加强宣传推广,充分发挥相关企事业单位、行业学协会的作用,开展智能建造的政策宣传贯彻、技术指导、交流合作、成果推广。构建国际化创新合作机制,加强國際交流,推进开放合作,营造智能建造健康发展的良好环境。
 
 
                                                                                                        中华人民共和国住房和城乡建设部
                                                                                                     中华人民共和国国家发展和改革委员会
                                                                                                          中华人民共和国科学技术部
                                                                                                       中华人民共和国工业和信息化部
                                                                                                        中华人民共和国人力資源和社会保障部
                                                                                                    中华人民共和国生态环境部
                                                                                                       中华人民共和国交通运输部
                                                                                                     中华人民共和国水利部
                                                                                                           国家税务总局
                                                                                                        国家市场监督管理总局
                                                                                                    中国银行保险监督管理委员会
                                                                                                          国家铁路局
                                                                                                        中国民用航空局
                                                                                                        2020年7月3日